國務院辦公廳下發(fā)了《關于嚴厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2006〕99號，以下簡稱《通知》)。為便于公眾更好地理解《通知》的主要內(nèi)容和精神，識別和防范非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務活動(以下簡稱非法證券活動)，2007年2月2日，中國證監(jiān)會負責人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。

問：能否請您簡要介紹一下當前非法證券活動的有關情況？

答：近年來，在市場整體發(fā)展出現(xiàn)好轉勢頭，投資者信心逐步回升的情況下，一些不法機構和個人，以高額回報為誘餌，編造虛假信息，兜售所謂“原始股”、“將在海外上市的股票”等，誘騙群眾購買。此類侵害投資者合法權益的非法證券活動在各地都有發(fā)生，在部分地區(qū)還有蔓延之勢，嚴重影響社會穩(wěn)定和金融安全。2006年涉及非法證券活動的各類群眾來信、來電、來訪達數(shù)千起，較2005年成倍增長。其中，非法發(fā)行股票企業(yè)大部分來自中西部地區(qū)，非法從事證券業(yè)務的中介機構則大多集中在沿海發(fā)達地區(qū)。

問：非法證券活動有哪些特點？公眾應如何識別和防范非法證券活動？

答：非法證券活動有如下幾項突出特點：一是涉案地域范圍廣、金額大、情況復雜；二是資產(chǎn)易被轉移、證據(jù)易被銷毀、人員易潛逃；三是花樣不斷翻新，隱蔽性強、欺騙性大；四是大多涉嫌多項違法犯罪行為，社會危害巨大；五是投資者多為退休人員、下崗職工等社會困難群體，承受損失的能力比較脆弱。

2006年9月14日，中國證券業(yè)協(xié)會發(fā)布的《關于防范非法證券活動的風險提示公告》提醒投資者，現(xiàn)階段我國合法的證券交易場所是上海證券交易所、深圳證券交易所以及證券公司代辦股份轉讓系統(tǒng)，投資者應在上述場所進行證券投資；投資者買賣證券應委托經(jīng)證監(jiān)會批準的具有證券經(jīng)紀業(yè)務資格的證券公司進行。那些所謂的“原始股”、“將在海外上市的股票”等完全是騙局，投資者一定要有自我保護意識，千萬不要抱僥幸心理，不要被各種非法證券活動假象所迷惑，不要對任何非法證券活動抱有幻想。同時，還要提醒投資者注意，按照《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》中“因參與非法金融業(yè)務活動受到的損失，由參與者自行承擔”的規(guī)定，買賣這類股票的行為不受法律保護。

問：明確界定擅自公開發(fā)行、變相公開發(fā)行和非法經(jīng)營證券業(yè)務的考慮是什么？

答：證券法明確了非法發(fā)行和非法經(jīng)營證券業(yè)務的法律責任，但對此類違法行為的表現(xiàn)形式、行為特征未作具體規(guī)定。一些不法公司或個人常常以股東轉讓股份不屬于發(fā)行股票為幌子，向社會公眾兜售股東所持有的股份；一些非法中介機構以代理產(chǎn)權轉讓的名義向社會公眾推銷所謂的“原始股”，對這些行為的處罰適用，需要明確相應的政策界限。

《通知》第三部分對擅自公開發(fā)行、變相公開發(fā)行和非法經(jīng)營證券業(yè)務做了明確規(guī)定。其中，擅自公開發(fā)行股票是指，未依法報經(jīng)證監(jiān)會核準，向不特定對象發(fā)行股票或向特定對象發(fā)行股票后股東累計超過200人的行為。變相公開發(fā)行股票是指，未依法報經(jīng)證監(jiān)會核準，公司股東自行或委托他人以公開方式向社會公眾轉讓股票的行為。非法經(jīng)營證券業(yè)務是指，未經(jīng)證監(jiān)會批準的機構和個人從事的股票承銷、經(jīng)紀(代理買賣)、證券投資咨詢等證券業(yè)務。這些規(guī)定統(tǒng)一了非法證券活動的執(zhí)法標準，不給違法犯罪分子留下可乘之機，同時也便于投資者識別和防范。

問：如何建立打擊非法證券活動的長效機制？

答：非法證券活動的一個突出特點是易反復，當執(zhí)法部門嚴厲打擊時，該類違法活動會銷聲匿跡一段時間，一遇到適當“氣候”，極易死灰復燃，迫切需要建立打擊非法證券活動的長效機制。《通知》對打擊非法證券活動的組織領導進行了相應安排，國務院層面成立由證監(jiān)會牽頭，公安部、工商總局、人民銀行、銀監(jiān)會并邀請最高法院、最高檢察院等有關單位參加的打擊非法證券活動協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設在證監(jiān)會。地方層面，明確非法證券活動查處和善后處理工作按屬地原則由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市政府負責。地方政府可以根據(jù)《通知》精神，建立相應的工作機制。目前，北京、上海等地政府為加大打擊非法證券活動的力度，先后成立了專門領導小組或工作小組，由政府分管領導牽頭，有關執(zhí)法部門參加，為有效遏制本地區(qū)非法證券活動蔓延發(fā)揮了積極作用。

問：監(jiān)管部門對下一步規(guī)范非上市公眾公司有何設想？

答：根據(jù)《通知》的要求，在打擊非法證券活動的同時，證監(jiān)會正在積極研究將非上市公眾公司監(jiān)管納入法制軌道的問題。穩(wěn)步推進多層次資本市場體系建設，是證監(jiān)會2007年的一項工作重點。非上市公眾公司是多層次資本市場體系的重要組成部分。證監(jiān)會將按照證券法所賦予的職責和《通知》的要求，研究制訂非上市公眾公司的管理規(guī)定，明確非上市公眾公司設立和發(fā)行的條件、發(fā)行審核程序、登記托管及轉讓規(guī)則等，建立全國統(tǒng)一的非上市公眾公司監(jiān)管體系。